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神马电影委農村工作領導小組辦公室2020年農牧村人居環境整治工作安排

發布時間: 2020-03-23 08:30:00 背景色:
索引號 620721003/2020-00206 發文字號 肅農領辦發〔2020〕4號
關鍵詞 發布機構 神马电影政府辦
公開形式 主動公開 責任部門 神马电影委農村工作領導小組辦公室
生成日期 2020-03-23 08:30:00 是否有效

各鄉(鎮)黨委、政府,相關部門、單位:

爲認真貫徹落實黨中央關于農村人居環境整治的重大決策部署和省、市、縣委的總體安排,全面完成農牧村人居環境整治三年行動目標任務,結合我縣實際,制定本工作安排。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹落實習近平生態文明思想、關于改善農村人居環境的重要論述和對甘肅工作的重要講話指示精神,按照中央、省、市、縣委農村工作會議要求,聚焦全面建成小康社會人居環境方面的短板弱項,紮實推進“廁所革命”,全面推進“垃圾革命”,積極推進“風貌革命”,有力有序推進“七項行動”,爲決勝全面建成小康社會、加快建設幸福美好新肅南打下堅實基礎。

二、主要目標

2020年,全縣計劃新建農牧村戶用衛生廁所755座,普及率達到小康監測指標,村級公廁除空心村、禁牧村、整體搬遷村外,所有行政村全覆蓋;以全域無垃圾爲目標,全面建立群衆主體、鄉村管理、行業監督、常態運行、投入保障的農牧村垃圾治理體系,基本實現鄉村保潔常態化、設施設備配套化、管理機制長效化;加快推進村莊規劃編制進程,加強鄉村建設規劃管理,突出鄉村特色,強化村莊風貌、建築風格和色彩管控引導;以拆危拆舊治亂、整治農牧戶後院、狠抓“五清一改”爲重點,建成省級“清潔村莊”31個;加強農業廢棄物回收利用,廢舊農膜回收利用率達到83%以上,尾菜處理利用率達到50%以上,畜禽養殖廢棄物綜合利用率達到80%,稭稈飼料化率達到65%;農牧村公路路網結構明顯改善,管護主體責任全面落實;共管共享工作機制更加健全完善,村莊管護常態化運行。

三、重點任務

(一)紮實推進“廁所革命”。一是科學合理選型。堅持“宜水則水、宜旱則旱”的原則,因地制宜,合理選型,分類推進。城郊及有完整下水管網的鄉(鎮)應重點采用水沖式廁所,糞汙接入汙水管網;其他鄉(鎮)應首選以村或多個農牧戶爲單元,建設集中連片化糞池式水沖廁所;沿山高海拔、幹旱缺水、地下水位較高等地區應重點推廣雙坑交替式及其他旱廁。二是嚴把質量關口。嚴格廁具招標采購程序,嚴禁使用“三無”産品、不合格産品,堅決杜絕無資質企業參與施工。組建以縣衛健局、住建局共同牽頭、愛衛辦、各鄉(鎮)分管領導參與的縣鄉改廁技術指導專業團隊,舉辦技術培訓會,提高改廁技術服務水平。鄉村幹部要深入改廁一線,現場監督改廁施工過程,廁具供應方企業技術人員應全程跟蹤服務,對化糞池埋深、地基處理、坐便器安裝、排汙(氣)管安裝等重點環節逐村逐戶具體指導,著力落實防凍、防臭、防塌陷等措施,確保改建一戶、合格一戶。三是全面開展問題排查。對已建成的582座農牧村戶廁,認真開展“回頭看”和自查整改工作,對發現的施工過程不規範、防凍措施不到位、檔案資料不齊全、管護運行機制不順暢等問題逐一整改,並總結經驗教訓,避免同類問題再次發生。四是對標小康指標全力攻堅。認真核實2018年以前農牧戶改廁的數量、質量和普及率,分析評估年內完成小康監測指標的實際情況,合理確定衛生改廁的數量,防止數據不實、重複計算等問題的發生,確保年內農牧村改廁全部達到小康監測指標。(責任單位:縣農業農村局、縣衛生健康局、縣住建局、縣文廣旅遊局)

(二)全面推進“垃圾革命”。一是配齊環衛設施。鄉(鎮)垃圾壓縮清運車、村級垃圾收集點、社(組)垃圾鬥、保潔車輛覆蓋率均達到100%,通過多種措施,落實“一戶一桶”要求,90%以上的村莊生活垃圾得到有效治理,治理成效通過國家、省級驗收。二是強化清掃保潔。堅持源頭抓分類收集、中轉抓及時清運、終端抓無害化處理。全面落實“戶分類、村收集、鄉鎮轉運、縣區處理”的城鄉垃圾一體化處理機制,全面清理“三邊一部”(公路邊、鐵路邊、河道邊、城鄉結合部)環境衛生,徹底清理整治生活及建築垃圾堆積點、簡易垃圾填埋點和零星散落垃圾。健全完善並嚴格落實村莊、庭院清掃保潔制度,定期對各家各戶庭院衛生進行檢查評比,並張榜公示,促進村民良好衛生習慣養成。三是細化責任區域。全面落實網格化管理責任,確保網格化區域內垃圾專人監管、專人清運、有人負責、有人監督。加強工業固體廢物違法違規轉移監管和打擊力度,防控工業汙染“上山下鄉”。積極推進“垃圾圍壩”以及河湖渠水面漂浮垃圾整治。基本完成農牧業生産廢棄物非正規堆放點整治。(責任單位:縣住建局、市生態環境局肅南分局、縣工信局、縣水務局、縣農業農村局)

(三)積極推進“風貌革命”。一是精心選點示範。著力推廣甘州區堿灘鎮普家莊村、臨澤縣丹霞鄉情家園、民樂縣六壩鎮村容村貌改造提升經驗,按照“産城融合”和城鄉一體化建設理念,整體規劃,一體推進,充分體現農牧村特點,注意保留鄉村風貌,著力打造“留得住青山綠水、記得住鄉情鄉愁”的生態宜居美麗鄉村。由縣選擇鄉(鎮)、鄉(鎮)選擇村開展風貌改造示範,打造一批可學習、可借鑒、可複制的精品樣板,努力形成多點突破、全面發力的“風貌革命”良好局面。二是選准改造模式。提升鄉村建築風貌,突出民俗特色、農家風貌、建築風格、色彩管控,做到一村一景,防止千村一面。加強曆史文化名村名鎮和傳統村落保護,力爭打造一批進入全省傳統村落保護名錄的村莊。加強技術指導,爲農牧民建房免費提供圖集和技術咨詢,引導農牧民建設布局合理、節約用地、功能齊全、安全實用、經濟美觀的住宅。三是加強亂象治理。注重發揮群衆的主體作用和黨員的先鋒模範帶頭作用,領導幹部和黨員帶頭,徹底整治農牧村生活垃圾亂扔亂倒、柴草雜物亂堆亂放、線纜和廣告牌匾亂拉亂挂、房牆圈棚亂搭亂建、公共空間和道路亂擠亂占、生活汙水亂排亂流、河道砂石亂挖亂采等雜亂無序問題,徹底整治農牧村環境面貌。四是開展清潔村莊創建。以“幹幹淨淨迎小康”爲主題,大力推進拆危拆舊治亂,整治農牧戶後院和“五清一改”,加快推進村內道路硬化,實施村莊綠化,搞好村莊美化,深入開展村莊清潔行動,進一步提升村容村貌。學習借鑒臨澤縣省級村莊清潔行動先進縣創建經驗,全縣所有村莊均開展村容村貌提升整治。對已創建命名的35個“清潔村莊”,繼續開展鞏固提升工作。對擬開展創建的31個“清潔村莊”,對標對表,查漏補缺,加快整治突出問題,順利通過省級命名創建。積極推進衛生鄉鎮、衛生村創建工作。縣上每半年對各鄉鎮、村環境面貌整治進行評比排名,對排名靠後的開展約談、通報批評、督促整改。(責任單位:縣住建局、縣自然資源局、縣農業農村局、市生態環境局肅南分局、縣衛生健康局、縣林草局、縣交通運輸局) 

(四)持續推進“三項行動”。一是梯次推進農牧村生活汙水治理。充分發揮河長制管理作用,將農牧村水環境治理納入管理範圍,大力整治農牧村黑臭水體,加快祁豐、明花汙水處理廠建設進程,力爭皇城汙水處理廠年底建成,實現7個鄉(鎮)集鎮汙水處理全覆蓋,梯次推進集鎮汙水管網向周邊村莊延伸覆蓋。因地制宜,突出重點,通過水利工程配套、改造、升級、聯網等方式,提升農牧村飲水安全工程保障水平。推進農牧村汙水治理和改廁工作一體部署、協同落實。采用水沖式衛生廁所的村莊,探索農牧村改廁與汙水處理一體建設、一體處理,一步到位;采用衛生旱廁的村莊,做好糞汙無害化處理,探索廁所糞汙資源化利用模式,暢通廁所糞汙就地就近還田渠道。充分發揮河長制、湖長制作用,強化農牧村水環境治理。出台農牧村黑臭水體治理相關管理制度,組織開展農牧村黑臭水體排查識別,建立名冊台賬,啓動黑臭水體試點示範工作。二是著力提升廢舊農膜回收利用與尾菜處理利用水平。深入開展農藥化肥減量行動,扶持明花鄉裕安塑業廢舊農膜回收加工企業擴大産能,大力推廣生物降解農膜和機械化撿拾技術,加強農膜汙染治理,廢舊農膜回收利用率達到83%以上。加快稭稈飼料化加工廠建設,實施有機肥替代化肥示範項目,加大尾菜堆(漚)肥、直接還田等肥料化處理利用技術推廣力度,實現尾菜就地就近處理利用,提高稭稈綜合利用成效,尾菜處理利用率達到50%以上,稭杆飼料化率達到65%。三是有效提高畜禽養殖廢棄物及稭稈資源化利用水平。以甘州區全國畜禽糞汙資源化利用整縣推進項目實施爲契機,探索構建畜禽養殖廢棄物資源化利用機制,試點開展畜禽糞汙處理全産業鏈建設。重點整治小規模場區和散養戶糞汙,積極引導向標准化規模養殖場區集中,提升對汙染源的可控程度。加強畜禽規模養殖場規範管理,督促其按時限要求建設與畜禽糞汙相匹配的配套設施並正常運行。以糞便肥料化、基料化、沼氣化爲主導模式,提高糞汙綜合利用率。大力推進病死畜禽無害化處理,嚴防造成環境汙染和疫病傳播。培育稭稈産業化經營主體,圍繞田間地頭打包、經營主體集中收貯、配方使用等重點環節,推廣稭稈收、儲、運、用和稭稈資源化利用的示範模式,提高稭稈綜合利用水平。堅決杜絕秋後不收割玉米稭稈的問題。(責任單位:市生態環境局肅南分局、縣農業農村局)

(五)穩步推進“三項工作”。一是加快村莊規劃編制。堅持保護和建設並重,統籌産業發展、基礎設施、公共服務、生態環境保護等空間布局,區分集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤並等村莊類型,突出鄉村地域文化特色,認真謀劃村莊發展方向,全面完成村莊規劃編制工作,實現鄉村國土空間規劃管理全域覆蓋、全要素管控,進一步發揮鄉村規劃的戰略引領和剛性管控作用,做到發展有遵循、建設有抓手,注重質量、從容建設。二是加強農牧村公路建設。積極爭取實施窄加寬、産業路旅遊路資源路、安全生命防護工程、危橋改造等項目,基本完成縣鄉道安全隱患治理,有序推進農牧村公路向“進村入戶”延伸。嚴格落實政府相關部門農村公路管護主體責任,將農牧村公路管養資金納入政府一般公共預算,足額籌措落實農牧村公路養護資金;全面推行農牧村公路災毀保險,有序推進鄉(鎮)“六位一體”交通綜合服務中心和公路驿站建設。深入開展“四好農村路”示範創建活動,加快推行農牧村公路信息化管理,力爭實現全覆蓋。推進農牧村公路運營服務提質升級,促進城鄉融合發展;創新農牧村客運運營模式,落實農牧村客運經營方面的補貼政策,加快推進縣鄉村三級物流體系建設,加快鄉村旅遊客運發展。充分發揮鄉鎮公路管理所和各級路長職責,加大農牧村公路養護和路域環境整治力度,推進農牧村公路沿線潔化、綠化、美化,助力美麗鄉村建設。三是做好村級公益性設施共管共享。規範村級公益性設施共管共享理事會運行,健全規章制度,充分發揮作用。管好用好財政專項補助資金,落實到村公益性設施項目建設配套提取管護基金的要求,拓寬社會捐助、“一事一議”等籌集渠道,不斷壯大管護基金規模,到2020年底,撥付行政村管護基金累計達到9萬元以上。嚴格選聘公益性崗位人員,搞好公益性崗位人員培訓,按照網格化管理模式,劃定管護區域,嚴格規範管理,監督履職盡責。鼓勵有條件的鄉(鎮)推行環境治理依效付費制度,探索建立垃圾汙水處理農戶付費制度,完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。將農牧村人居環境整治納入村規民約,通過群衆評議等方式細化實化農牧民自我教育、自我管理。(責任單位:縣自然資源局、縣交通運輸局、縣民政局、縣人社局、縣農業農村局、縣發改局、縣財政局)

四、保障措施

(一)切實靠實工作責任。鄉(鎮)黨委、政府是農牧村人居環境整治的責任主體,黨政主要負責人爲農牧村人居環境整治“一線總指揮”和第一責任人,要以新冠肺炎疫情防控爲切入點,大力開展農牧村人居環境整治,確保整治行動取得實效。建立“縣區領導包鄉鎮、縣直部門包村、鄉鎮幹部包戶”工作機制。縣委農辦、農業農村局要發揮好牽頭作用,統籌協調工作推進和政策支持,各有關部門要按照分工方案,各司其職,各負其責,抓好各項工作落實。

(二)增強群衆參與意識。利用各種媒體,采取群衆喜聞樂見、易懂易學的方式,強化人居環境整治與疫情防控知識宣傳,普及衛生廁所使用、日常保潔、健康衛生等知識,引導農牧民群衆養成健康衛生的生活方式和愛護環境的意識,提高文明素質和自我保護能力。要引導農牧民群衆自覺打掃房前房後、屋內屋外衛生,不亂倒生活垃圾汙水,不亂丟用過的口罩,不亂堆柴草農具,不隨地吐痰,不捕捉食用野生動物,做好環境及“門前三包”衛生。指導農牧民群衆加強畜禽養殖管理,堅決做到人畜分離,及時清掃畜禽糞汙,減少人畜共患病傳播風險。教育農牧民群衆充分認識在農牧村普及衛生廁所對疫情防控的重要性,持續改善如廁環境,加強農牧村廁所糞汙的處理管控,不隨意排放,減少糞口傳播隱患。建立健全長效機制,認真落實好村莊保潔制度,及時清掃、收運村莊主幹道等公共區域垃圾,確保垃圾有人清、廁所有人管、汙水不亂排。

(三)完善長效整治機制。堅持以群衆爲主體,充分發揮村規民約、村民理事會約束作用,組織和依靠群衆搞好衛生保潔、設施管護和工作監管,讓“自己的事自己辦”“自己的家園自己建”成爲群衆的行動自覺和日常習慣。制定無害化衛生廁所後續管護長效機制,明確廁所設備管護辦法,配套相應的吸汙抽糞車輛,建立完善的維修服務體系,確定專人負責戶廁和公廁後期維護管理工作,確保廁所池子滿了有人清運,優先解決好廁所糞汙收集和利用去向問題,堅決防止隨意亂倒造成二次汙染。要進一步修改完善農牧村垃圾簡易分類、統一收集、集中處理的長效管理制度,明確收運和處理設施管理維護的責任主體,建立設施設備定期維護檢查制度;落實鄉鎮、村委會監管責任,確保垃圾收運及時、到位長效。

(四)加大資金投入保障。建立健全政府、農牧村集體和農牧民、社會力量多元投入機制,聚焦農牧村人居環境整治重點任務,加大投入力度。采取以獎代補、先建後補等方式,引導和調動農牧民主動參與農牧村人居環境整治。進一步健全完善獎補資金管理辦法,明確獎補的範圍、對象、標准,並做好基礎獎補資金下達和考核驗收後獎補資金兌現工作,加強資金監督管理,規範資金使用。財政、審計部門要把“廁所革命”、清潔村莊創建等農牧村人居環境整治專項資金納入今年監督檢查、專項審計的重點內容,對于騙取、套取、擠占、挪用或違規發放等行爲,依法依規嚴肅處理。

(五)強化工作監督考核。各鄉(鎮)、各部門要認真學習借鑒國務院農村人居環境大督查的成果,從中汲取經驗教訓,及時發現和糾正對中央、省、市、縣委農村人居環境整治工作安排部署不重視、不落實、亂落實、假落實、少落實、慢落實、機械落實以及應付式落實等問題。堅持重點工作督查與人居環境整治工作同步,采取明察暗訪結合方式實地督查,督促各級履行責任,把工作落實到位。市、縣將定期不定期開展農牧村人居環境整治工作調度和督查,以書面形式通報工作進展情況,以此作爲年底評估驗收的重要依據。

中共神马电影委農村工作領導小組辦公室

2020年3月23日