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《甘肃省工程建设项目审批制度改革工作实施方案》政策解讀

發布時間: 2019-08-15 19:53:38 背景色:
索引號 620721127/2019-00084 發文字號 甘政辦發〔2019〕60號
關鍵詞 發布機構 神马电影信息中心
公開形式 主動公開 責任部門 省政府辦公廳
生成日期 2019-08-15 19:53:38 是否有效

原文鏈接:成电人电影在线關于印發甘肅省工程建設項目審批制度改革工作實施方案的通知

一、改革背景

工程建設項目審批制度改革是黨中央、國務院在新形勢下作出的重大決策,是貫徹落實新發展理念的重要舉措,是推進政府職能轉變和“放管服”改革的重要內容,意義深遠,責任重大。習近平總書記多次強調要全面深化改革,優化營商環境;繼續大力簡政放權,強化事中事後監管;要不斷推進國家治理體系和治理能力現代化,堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端,構建系統完備、科學規範、運行有效的制度體系。李克強總理在去年政府工作報告中明確提出工程建設項目審批時間再壓減一半的目標要求,在今年政府工作報告中再次提出“在全國推開工程建設項目審批制度改革,使全流程審批時間大幅縮短”。

二、制定依據和過程

2018年5月,國務院在北京等15個城市和浙江開展改革試點。2019年3月26日,國務院辦公廳發布《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》,在全國範圍推開改革工作。3月28日,國務院召開全國工程建設項目審批制度改革工作電視電話會議,中央政治局常委、國務院副總理韓正出席會議並作了重要講話。3月29日,住建部辦公廳印發《關于印發工程建設項目審批制度改革實施方案編寫要點的函》,對各地編制實施方案提出具體要求。

2018年試點工作開始後,省政府即安排住建廳積極跟蹤試點省市改革工作,多次前往住建部專題彙報,赴浙江考察學習,研究起草了《甘肅省工程建設項目審批制度改革工作實施方案(征求意見稿)》(以下簡稱《實施方案》),2018年11月份征求了14個市州住建、規劃等部門和蘭州新區城鄉規劃建設管理局的意見。2018年12月,根據住建部安排組織14個市州政府和住建、規劃、發改等部門負責人共44人前往重慶參加全國工程建設項目審批制度改革專題培訓。培訓結束後,結合住建部起草的《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見(征求意見稿)》和重慶培訓會精神,對我省的實施方案再次作了充實完善。

2019年2月,常正國副省長在全省住房和城鄉建設工作會上對此項工作進行了安排部署,《實施方案》向參會的各省直部門和市州建設主管部門再次征求意見。2019年3月8日,省住建廳組織召開全省審批制度改革座談會,廣泛聽取市場主體的意見和建議,及時關注社會感受度,研究完善了我省的實施方案。

全国工程建设项目审批制度改革工作电视电话会议结束后,按照常正国副省长的指示,省住建厅依据国办《实施意见》和住建部《编写要点》,结合国务院韩正副总理重要讲话精神,进一步修改完善细化我省《实施方案》。3月29日,再次向26个省直部门(中央驻甘单位)和14个市州及兰州新区征求意见。4月16日,常正国副省长召开由相关省直部门参加的专题会议,研究我省《实施方案》,经会议讨论,意见全部达成一致。4月19日,经十三届省政府第49次常务会议审议后,报住建部审核并根据住建部的意见修改完善后于2019年5月  日正式印发。

三、改革內容

對工程建設項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設項目審批全過程(包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務);主要是房屋建築和城市基礎設施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程;覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項,推動流程優化和標准化。

四、主要目標

2019年6月底前,初步建成省、市州工程建設項目審批制度框架和信息數據平台;一般政府投資房屋建築和城市基礎設施工程建設類項目從立項到竣工驗收,審批時間壓減至90個工作日以內;政府投資線性城市基礎設施工程建設類項目從立項到竣工驗收,審批時間壓減至100個工作日以內;一般社會投資房屋建築和城市基礎設施工程建設類項目從立項到竣工驗收,審批時間壓減至70個工作日以內;一般工業建設項目從立項到竣工驗收,審批時間壓減至60個工作日以內;一般交通工程建設項目從立項到竣工驗收,審批時間壓減至100個工作日以內;一般水利工程建設項目從立項到竣工驗收,審批時間壓減至120個工作日以內。

2019年底前,實現全省工程建設項目審批管理系統與相關系統平台互聯互通。2020年底前,基本建成全省統一的工程建設項目審批和管理體系,實現與國家審批管理體系的高度融合統一。

五、主要措施

第一,統一審批流程。一是精簡審批環節,通過“減、放、並、轉、調”等措施,精簡審批環節,規範審批事項,逐步形成全國統一的審批事項名稱、申請材料以及審批時限。制定省和市州工程建設項目審批事項清單,並實行動態管理。二是推進並聯審批。以前都是串聯審批,一項批完再批一項,前後用時特別長,這次改革要合理劃分審批階段,把工程建設項目審批流程劃分爲立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可和竣工驗收四個階段,實施並聯審批。三是分類制定審批流程,按照全國統一的工程建設項目審批流程圖示範文本,各地結合實際對項目審批流程圖要進一步細化。四是實行聯合審圖、聯合測繪和聯合驗收,壓縮整體審批時間。五是推行區域評估和告知承諾制。一些評價評估事項,過去是按項目進行審批,現在可以由政府提前進行區域評估,就不用每個項目都再開展評估評價。

第二,統一信息數據平台。整合形成橫向到邊、縱向到底的工程建設項目審批管理系統,所有審批都在一個系統上實施。市州工程建設項目審批管理系統要具備“多規合一”業務協同、在線並聯審批、統計分析、監督管理等功能。省級主管部門通過工程建設項目審批管理系統,加強對市州工程建設項目審批工作的指導和監督管理。打破“信息孤島”,形成統一的信息數據平台。

第三,统一审批管理体系。就是 “一张蓝图”统筹项目实施,构建“多规合一”的一张蓝图;“一个窗口”提供综合服务,以前是各部门分散设立窗口,现在要统进统出,加强对审批行为的管理,方便企业和群众办事;“一张表单”整合申报材料,每个审批阶段申请人只需按照清单提交一套申报材料;“一套机制”规范审批运行,建立健全工程建设项目审批配套制。

第四,统一监管方式。一是加强事中事后监管。全面推行“双随机、一公开”监管,加大对违法违规行为的处罚力度,采取更严厉的处罚措施和市场禁入措施,增加不法行为的违法成本。 二是加强信用体系建设。要建立覆盖工程建设项目全部主体的诚信体系,建立黑名单制度,将企业和从业人员违法违规、不履行承诺的不良行为向社会公开,加快构建以信息归集共享为基础,以信息公示为手段,以信用监管为核心的监管制度,让失信主体“一处失信、处处受限”。三是加强对中介和公共服务机构的管理。中介服务和市政公用服务虽然不属于政府行政审批,但却是工程建设项目审批流程中的重要部分,也是企业和群众反映比较集中的环节。此次改革要下大力气全面整顿规范中介和市政公用市场,建立健全管理制度,要在所有中介机构和市政公用服务单位中实行服务承诺制,明确服务标准和办事流程,规范服务收费和时限。要依托工程建设项目审批管理系统建立中介服务网上办事大厅,对中介服务推行入驻备案、合同网签、服务评价、信息公示等制度,用信息化手段对中介服务办理时限、服务质量、收费情况进行全方位、全过程监督。

六、審批流程階段劃分和牽頭部門

改革按照工程建設程序將工程建設項目審批流程劃分爲項目立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。其中,立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核准備案、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可等。工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等。施工許可階段主要包括消防、人防等設計審核確認和施工許可證核發等。竣工驗收階段主要包括規劃、國土、消防、人防等驗收及竣工驗收備案等。其他行政許可、涉及安全的強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段並行推進。

每個審批階段確定一家牽頭部門,由牽頭部門組織協調各相關部門開展審批,並在規定時限內完成。我省《實施方案》明確項目立項用地規劃許可和工程建設許可階段由自然資源部門牽頭;施工許可和竣工驗收階段由住建部門牽頭;交通、水利、能源等領域的工程建設項目審批階段劃分及各階段牽頭部門由行業主管部門確定。

七、保障措施

这次改革试点时间紧,任务重,抓好组织实施、确保改革工作落到实处至关重要。一要强化组织领导。各市州要成立以主要负责同志为组长的领导小组,按照改革的时间要求、目标要求、内容要求和质量要求,精心制定方案,细化分解任务,明确責任部門,确保试点工作有序推进。二要认真贯彻落实全国工程建设项目审批制度改革工作电视电话会议精神,进一步强化服务理念,加强会商会审协调,切实提高审批质量,审批全过程透明公开,建立健全改革容错纠错机制。三是要加强沟通反馈和培训,提高改革能力和业务水平。四是加强督查考评,强化制度刚性,确保改革顺利进行。五是做好宣传引导,要通过多种形式及时宣传报道改革措施,及时回应群众关切,引导企业和社会公众充分知晓改革内容,准确把握相关政策,自觉应用改革成果。