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關于自治縣十八屆人大二次會議期間代表意見建議辦理情況的報告

2018年11月16日在自治縣十八屆人大常委會第18次會議

發布時間: 2019-01-15 17:24 來源: 神马电影人民政府辦公室 作者: 背景色:

一、辦理情況

自治縣十八屆人大二次會議期間,人大代表充分發揮監督職能,緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作和社會關注的熱點難點問題,提出了一批符合實際、針對性和前瞻性很強的意見建議。這些意見建議,充分體現了人大代表依法履行職責的責任感和使命感,體現了對政府工作的極大關心和支持,集中反映了廣大人民群衆對加快全縣經濟社會發展的良好願望。

自治县十八届人大二次会议闭幕后,县人大常委会向县政府交办人大代表意见建议97件。为认真做好办理工作,县人大、县政府、县政协于2018年3月23日联合召开了代表意见建议和政协提案交办会议,将会议期间征集的代表意见建议转交    26个部门、单位办理。各承办单位、部门严格按照县政府要求,把意见建议办理纳入重要议事日程认真研究办理。经各承办单位的共同努力和人大办、人大代工委的重视支持、督促落实,人大代表意见建议已全部办理答复完毕,其中已经落实的“A”类建议72件,占74.2%;正在落实或列入计划落实的“B”类建议8件,占8.3%;暂时难以落实待以后创造条件落实的“C”类建议17件,占17.5%。

(一)已經落實的72件,占總承辦量的74.2%。

农牧水务方面15件。根据苏光荣等代表提出的“关于发挥县城城郊村旅游优势增加群众收入”的建议,今年积极鼓励引导大河乡喇嘛湾等村以房屋租赁、出让、入股等方式,租赁宅基地2.5万平方米、房屋经营权1.3万平方米,发展农家乐5户、育林育苗1000多亩。打造西柳沟、西岔河2个乡村旅游示范点,改造提升农(牧)家乐8户,培育民宿农家客栈13户,建成西柳沟村烧烤营地1处。根据胡鹏山等代表提出的“关于对皇城镇部分村水利设施进行维修”的建议,今年投入资金44万元,实施东庄村农田水利设施水渠建设项目,修建渠道1.2公里;投入资金600万元,实施皇城镇东庄村高标准农田建设项目,在育种场、东庄村修建渠道15公里。目前,已修建渠道7公里,计划2019年5月底前完成建设任务;通过 “一事一议”项目投资58.5万元,在东顶村修建农田灌溉U型渠2公里,架设分水闸40个;投入资金49万元,实施宁昌村水渠建设项目,修建U型渠3.2公里,配套渠系建筑物106个。根据秦楠等代表提出的“关于对马蹄乡部分水利设施进行更新”的建议,今年投入资金13.9万元,对马蹄乡黄草沟、肖家湾、南城子、大都麻饮水设施进行维修改造。根据祁正兰等代表提出的“关于为皇城镇引进优质细毛羊种公羊、黄牛种公牛”的建议,今年补助资金11万元为皇城镇分配细毛羊种公羊74只。为支持肉牛产业发展,依托2018年省级财政畜牧良种场建设项目,在皇城镇新建2个黄牛冻配改良点,并配套相关的设施设备,免费提供优质肉牛冻精。根据索新锋等代表提出的“关于扶持合作社运作、细毛羊产业发展和品种改良”的建议,为进一步推进我县农牧村改革工作步伐,激活农牧村发展内生动力,推动农牧业产业结构调整,制定印发《全县农牧村“三变”改革试点工作实施方案》,目前此项工作正在稳步推进。今年为1个省级示范性合作社争取补助资金10万元、为5个合作社争取财政资金348万元,种植人工牧草1000亩,连片种植苜蓿3000亩,新建储草棚4座2600平方米。同时,继续落实县级扶持政策,计划评选15个运行规范、辐射带动作用强、经济效益显著的农牧民专业合作社,一次性各奖励资金2万元。投入资金90万元新建细毛羊人工授配改良站3座,对统一上站配种的授配细毛母羊每只补助20元。培育种公羊450只,分配各乡(镇)细毛羊养殖户,每只补助1500元。对实施细羊毛标准化生产和组织化销售细羊毛的专业合作社,按生产销售的细羊毛每公斤补助1元。在明花乡、马蹄乡和祁丰乡采用澳洲美利奴羊冻精和南非美利奴羊鲜精授配改良甘肃高山细毛羊3000只。

財政交通環林方面14件。根據劉紅梅等代表提出的“關于拓寬政府采購渠道,擴大協議供貨商範圍”的建議,爲進一步規範政府采購行爲,提高政府采購效率,今年對縣級政府采購執行過程中的有關問題進行深入研究,擴大了協議供貨和定點采購範圍,精簡政府采購審核流程,並適度提高了分散采購限額標准和公開招標數額標准等。先期根據皇城鎮、祁豐藏族鄉路途遠且無供應商的實際情況,明確2018年轄區內行政事業單位的協議供貨和定點采購項目可自行就近詢價選擇供應商,但選擇産品價格不能高于市場價,上報備案資料程序及內容按協議供貨和定點采購項目流程執行。其他鄉(鎮)待2019-2020年度協議供貨和定點采購招標項目工作開始時,將予以充分考慮解決。根據唐德才等代表提出的“關于進一步理順交投公司運營體制”的建議,通過進一步明確監管責任,理順機制體制,由肅南交通建設投資有限責任公司擔任國省幹線項目建設法人,同時研究審定了企業化運作方案,大力推進了企業轉型改革。目前,交投公司董事長、總經理(法人代表)、副總經理等職務已任命。根據妥豐貞等代表提出的“關于硬化原明海鄉政府駐地至西農業道路”的建議,今年投資1468.53萬元,修建完成西農業至草溝井古城道路14.3公裏、元明路明海寺至小海子道路6.38公裏。目前,原明海鄉政府駐地經元明路與西農業、明海寺、小海子之間已實現道路硬化並連通,進一步方便了群衆出行。根據孟先明等代表提出的“關于進一步完善野生動物損害補償機制”的建議,2014年以來,積極向甘肅省林業廳爭取陸生野生保護動物造成人身傷害和財産損失補償資金63.69萬元,對部分鄉(鎮)農牧民個人財産損失進行了補償。2017年起,縣財政配套500多萬元,全面推行政策性農業保險,爲投保的牛羊每頭(只)補貼20%的保費,將野生動物侵害細毛羊、牦牛納入政策性農業保險賠償範圍,2018年又將黃牛納入野生動物侵害賠償範圍,賠償標准爲細毛羊每只300元,牦牛(黃牛)每頭2000元。截止目前,全縣累計賠付野生動物侵害細毛羊87只,牦牛48頭,賠付金額12.21萬元,一定程度上減少了農牧民損失。

城鄉建設方面7件。根據安光義等代表提出的“關于進一步加大對康樂、白銀投資力度,不斷完善基礎設施”的建議,爲全面提升集鎮建設水平,今年將康樂鎮榆木莊村、白銀鄉白銀村列爲鄉村振興戰略及千村美麗示範點,編制並批複實施了榆木莊村和白銀村鄉村振興戰略及千村美麗示範村建設規劃。按照規劃目標,先期投資1120萬元實施了康樂鎮(白銀鄉)生活汙水處理工程。同時,根據全市農村人居環境整治三年行動實施方案,康樂鎮、白銀鄉已列入張肅公路丹霞大道旅遊及城鄉融合發展示範帶整治範圍,將逐年加大投入力度,持續完善康樂鎮、白銀鄉供水、垃圾處理等基礎設施。根據蘭桂芳等代表提出的“關于加大環衛基礎設施投資力度,並將環衛保潔人員和設施設備運行費用列入財政預算”的建議,今年,結合全縣全域無垃圾三年行動和農牧村人居環境整治工作,投資1600多萬元,新建農牧村垃圾填埋場28座,配備垃圾壓縮車7輛、勾臂車30輛、垃圾收集鬥220個、戶用垃圾桶4100個,行政村垃圾收集車覆蓋率達到92%,“一戶一桶”配備率達到56%。落實農牧村保潔員工資217.8萬元,聘用專職保潔員121人。同時,全面啓動了鄉鎮及工業園區生活汙水處理廠項目,目前馬蹄等鄉(鎮)生活汙水處理廠已開工建設,祁青工業園區生活汙水處理廠已完成汙水管道鋪設和廠區基礎開挖工作,其它鄉(鎮)正在積極開展項目前期工作。根據李翠萍等代表提出的“關于在縣城部分區域修建公廁”的建議,今年共投資107.5萬元,修建城市公廁5座,維修改造1座,現均已完工並投入使用。

科教文衛方面11件。根據劉娟等代表提出的“關于加大對鄉鎮薄弱學校項目爭取和建設資金投入力度”的建議,今年,共爭取各類項目資金2081萬元,新建大泉溝和明花學校教學樓;完成了肅南二中、康樂明德學校、馬蹄學校、泱翔小學等學校電力增容改造;對肅南二中、大泉溝小學等供暖設備進行改造,同時對鄉鎮幼兒園活動場地進行軟化。目前,明花學校教學樓已完成主體工程,其他項目均已進入驗收階段。根據楊海蓉等代表提出的“關于加大非物質文化遺産傳承人管理培養工作”的建議,爲加大非遺傳承人的培養管理,研究制定《神马电影非物質文化遺産保護名錄代表性傳承人認定與管理辦法》,爲認定公布的137名傳承人頒發了資格認定證書,將各級傳承人開展傳習活動等情況納入年度績效考核,兌現國家級傳承人補助經費2萬元、省級傳承人補助經費5000元和縣級傳承人補助經費1000元,並對積極參加展演展示活動的傳承人給予適當經費補助。進一步強化傳承人培訓工作,年內組織傳承人赴外參加各類培訓班12人(次),舉辦裕固族服飾、刺繡等傳統技藝培訓班3期,培訓100余人。根據張衛新等代表提出的“關于合理分配專業技術人員,讓全縣廣大群衆均衡公平享受醫療資源”的建議,爲進一步優化全縣醫務人員資源配置,通過加大衛生計生骨幹人才培養、引進和招錄力度,引進急需緊缺醫學人才6名,選派65名醫務人員赴外進修學習,選派132名鄉、村醫務人員在縣級醫院培訓,對全縣鄉(鎮)衛生院9名醫護人員進行優化調整。

人社民政公安方面12件。根據馬柏林等代表提出的“關于加大實用技術培訓、創業資金扶持,增設公益性崗位設置”的建議,今年共組織開展勞動技能培訓12期754人(次)、家庭服務業職業技能培訓2期93人(次)、創業培訓5期164人(次),帶動480余人實現就業,爲88名創業者發放創業擔保貸款880萬元。根據省市縣公益性崗位管理辦法相關規定,合理設置崗位類別,吸納解決部分城鎮就業困難人員實現就業。目前,全縣公益性崗位人數達292人,其中2018年開發公益性崗位26個。根據鍾雪蓮等代表提出的“關于加強公墓區日常管理和維護”的建議,積極籌措資金,進一步完善公墓區基礎設施建設。目前,公墓區內部規劃建設方案已批複,公墓區大門維修工程已完工。同時,安置臨時工1名,負責喇嘛坪公益性公墓區樹木的養護、環境衛生以及公墓區防火和管護等工作。根據杜發彪等代表提出的“關于重新劃定單行道,設置停車位標識,提高停車位使用效率”的建議,爲保證道路通行順暢,拆除單向通行標示8塊,增設提示牌2塊,新增臨時停車泊位42個,新增禁停標示4塊,施劃禁停標線240平方米。

旅遊婦女兒童方面7件。根據安國生等代表提出的“關于編制康白特色旅遊文化集鎮建設規劃,加大招商引資力度”的建議,編制完成《神马电影康白集鎮周邊旅遊資源開發項目規劃》,規劃已通過評審並備案,康白集鎮遊客集散中心項目已完成主體建設工程。繼續加大招商引資力度,成功簽約甘肅誠信建安集團投資建設康白特色文化集鎮項目,項目計劃總投資1.5億元。實施蒙古族民俗文化村寨建設項目,完成大瓷窯居民點棧道硬化工程,新建蒙古包23座,配套草坪燈、水、電等相關附屬設施,平整土地4000平米,修建騎乘場地一處。根據蒲雪蘭等代表提出的“關于建立婦女兒童服務中心”的建議,爲便于工作開展,縣婦聯調劑現有辦公室,積極籌措資金改建打造微型“婦女之家”,用于組織婦女開展小型培訓、交流、聯誼等活動。

其他方面6件。根據郝進文等代表提出的“關于加強宗教與旅遊文化相結合,加大項目建設力度”的建議,通過積極爭取支援藏區發展項目資金40萬元,對文殊寺水、電等基礎設施進行維修和改造;投入鄉鎮扶持發展資金100萬元,對文殊寺後山廟景區進行整治、改造、加固、維修;投入專項資金125萬元,對祁豐藏族鄉東納藏族特色村寨41戶牧民的入戶大門、2300平米文化廣場進行改建硬化,對基礎設施進行全面改造。至目前,實施的2個項目已竣工投入使用,1個項目已進入驗收階段。根據蒲曉敏等代表提出的“關于對占道經營攤位進行規範管理”的建議,通過疏堵結合、罰教並重、綜合執法、集中整和強化日常監管等方式,對裕安小區、民族公園門口出店經營、侵占人行道擺攤設點進行了重點整治,共開展集中整治15次,取締亂擺亂設攤點25處。同時,爲完善城區基礎設施,取締馬路市場,切實解決個體商戶和外來流動商戶在城區亂擺亂設攤點、占道經營等問題,計劃投資270萬元在縣城迎賓路北側西柳溝河東三角地帶新建便民服務市場一處,現已完成施工圖設計、預算編制及招標工作。根據劉娟等代表提出的“關于盡快啓動實施水源涵養區生態環境保護與綜合治理規劃,著力解決保護區農牧民群衆生産生活轉移安置問題及後續産業發展問題”的建議,祁連山生態保護與建設綜合治理規劃經國務院批複後已啓動實施,規劃涉及我縣項目資金6.98億元,截止2017年底,我縣完成祁連山生態保護與建設綜合治理規劃投資4.29億元。2018爭取專項資金1650萬元,用于森林防火及有害生物防治體系建設。同時,爲有效解決保護區農牧民群衆生産生活轉移安置問題及後續産業發展問題,協調落實核心區484人人均1.5萬元的生産生活轉變補償資金726萬元,從核心區搬遷戶中擇優選聘115名生態管護員從事生態管護工作,培訓後續産業發展技術人員123人,制定出台核心區農牧民後續産業發展每戶5-10萬元三年期貼息貸款政策,促進農牧民轉産就業與生態功能保障“雙贏”。目前核心區農牧民實現就業人數達274人,占核心區農牧民全部勞動力的82.5%。

(二)正在落實或列入計劃落實的8件,占總承辦量的8.3%。這些建議符合國家和省、市、縣相關政策和投資方向,具有較強的導向性和前瞻性,各承辦單位進行了認真分析論證,根據實際情況提出了明確的工作思路和解決辦法,並列入計劃分階段落實。強小磊等代表提出的“關于在祁豐鄉天生場修建蓄水塘壩”的建議,該項目于2016年已完成招投標工作,由于該項目地處祁連山國家級自然保護區實驗區,受祁連山生態環保有關政策限制,至今未能開工實施。今年,通過多次向國家、省、市林業部門彙報銜接,國家林業和草原局先後2次進行實地考察,目前該項目已通過審核,正在等待保護區准入許可審批,宜林地占用手續正在辦理,力爭2019年6月底開工建設,10月底完成建設任務。安曉蘭等代表提出的“關于提高通訊覆蓋率,解決牧業點群衆通訊不暢”的建議,近年來,爲進一步提高通訊覆蓋率,將農牧村通信基礎設施建設列入規劃並逐年落實。截止2017年底,全縣移動基站覆蓋行政村98個,覆蓋率98%,電信基站覆蓋行政村56個,覆蓋率55.45%。今年,通過積極爭取項目,對無4G基站的行政村進行全覆蓋,目前上報的21個行政村基站建設項目均已通過工信部審批,已全部開工建設,預計2019年6月底完工。因部分農牧村地處祁連山國家級自然保護區緩沖區,基站項目無法實施。高林祥等代表提出的“關于在康樂鎮修建養老院”的建議,通過積極協調,計劃投資195萬元修建康樂鎮老年福利服務中心,目前項目已上報省市民政部門,待批准後開工建設。

(三)暫時難以落實待以後創造條件落實的17件,占總承辦量的17.5%。這部分建議因受政策和財力限制,暫時無力解決。易永軍等代表提出的“關于重新分配大瓷窯河配水指標,有效保障人畜飲水及灌溉用水”的建議,通過與相關專業機構溝通銜接,提出《大瓷窯河水資源配置方案》,並向市水務局進行了專題彙報,同時與甘州區進行座談會商,會商確定繼續沿用原水資源配置方案,不予調配。目前,正在積極向省、市水利主管部門彙報銜接,增加黑河分水中神马电影用水指標,待增加用水指標後,將通過爭取項目進一步提升大瓷窯飼草地灌溉及康樂、白銀兩鄉(鎮)人畜飲水保障能力。蒲宏雁等代表提出的“關于硬化祁林村入戶道路”的建議,今年將祁林村板板石等其他入戶道路列入全省自然村道路硬化項目計劃進行建設,但省交通廳在調查建立自然村道路硬化項目庫時,由于我縣人口少、居住分散,無建制村以外30戶以上人口集中居住的自然村,全縣無自然村道路硬化項目,該村入戶道路暫無法列項建設。醜卓瑪等代表提出的“關于將核心區、緩沖區耕地列入退耕還林工程”的建議,2018年上級部門下達我縣退耕還林任務3000畝,按照新一輪退耕還林還草項目實施有關要求,組織相關部門在馬蹄鄉等鄉(鎮)部分村進行調查,馬蹄鄉正南溝村和樓莊子村核心區、緩沖區共有耕地831.45畝,在征求群衆意見後根據群衆意願納入2018年度新一輪退耕還林建設任務中,其它鄉(鎮)村核心區、緩沖區無耕地,無法實施退耕還林。同時,馬蹄鄉荷草、二道溝、徐家灣三村多數耕地均已劃入基本農田,無法實施退耕還林項目。這部分建議縣上多次向省、市相關部門彙報銜接,但由于受政策等因素限制,目前辦理確有困難,承辦單位已向代表們實事求是地作了解釋說明,代表們表示理解。

(四)2017年答複爲B類建議落實情況。2017年承辦部門、單位答複爲B類的建議14件,縣政府和相關承辦單位積極創造條件予以跟蹤解決,現已落實的8件、占57.1%,正在落實的2件、占14.3%,需進一步加大工作力度落實的4件、占28.6%。安雪花等代表提出的“關于對馬蹄鄉馬蹄河、大泉溝河、西流水等河道防洪設施進行治理”的建議、郭懷德等代表提出的“關于修建肅南一中綜合教學樓和職教中心實訓樓”的建議、黃玉寶等代表提出的“關于修建泱翔小學綜合教學樓和教師周轉宿舍”的建議、顧文琴等代表提出的“關于落實野生動物災害賠償政策”的建議等今年已經辦理完畢。吳菊花等代表提出的“關于將全縣國有林場現有自收自支人員工資納入財政預算”的建議,因國有林場上劃,自收自支人員劃轉祁連山自然保護區管理局,由省上供給經費。鍾楠等代表提出的“關于降低或取消肅南裕苑和民族嘉苑停車收費的建議”,因不符合物業管理相關規定,無法辦理。佘春花等代表提出的“關于盡快修複祁豐鄉至祁青工業園區冰溝峽段道路的建議”,經協調,嘉峪關市交通局正在積極爭取列項建設冰溝至二只哈拉段道路。

二、主要做法

(一)強化組織領導,落實辦理責任。在自治縣十八屆人大二次會議結束後,縣政府安排專人分類整理人大代表意見建議,及時召開意見建議交辦會議,對辦理工作進行了全面安排部署,並與承辦單位簽訂了《代表意見建議辦理工作考核責任書》,在縣政府常務會議和縣長辦公會議上又多次對辦理人大代表意見建議提出明確要求,在資金、項目安排上優先向人大代表意見建議、政協提案傾斜。各承辦單位把意見建議辦理工作擺上重要議事日程,單位主要負責同志親自安排辦理工作,協調解決辦理過程中出現的新情況、新問題,切實做到思想到位、領導到位、人員到位、責任到位、工作到位,確保了代表意見建議辦理工作順利開展。

(二)堅持綜合施策,提高辦理質量。在辦理過程中,各承辦單位深入調查研究,精心制定辦理計劃,積極創造辦理條件,堅持將承辦代表意見建議與推進中心工作、辦理惠民實事相結合,使人大代表提出的事關群衆切身利益的熱點、難點問題得到了較好的解決。特別是發改、農牧、財政、人社、環林、建設、教體等部門,在承辦意見建議數量大、任務重的情況下,以回應群衆期盼、解決實際問題爲目標,積極謀劃、統籌兼顧、突出重點,有效推進了意見建議辦理工作。

(三)注重創新方式,增強辦理實效。各承辦單位不斷創新工作思路,相互配合、通力協作,積極探索辦理工作新途徑、新辦法,努力拓寬辦理渠道,通過現場辦理、依托項目辦理、與政協提案聯合辦理等多種方式,加大代表意見建議辦理力度,取得了較好效果。同時,采取“走出去、請進來”的辦法,加強與代表的溝通聯系,主動交換意見,共商解決辦法,科學制定方案,有針對性地抓好落實,增強了辦理工作的實效性,保證了辦理的建議件件有回音、事事有著落,使辦理工作逐步邁上了制度化、規範化軌道。

(四)加強督查督辦,提升辦理水平。各承辦單位在辦理工作中始終把立足點放在爲人民群衆辦實事、解難題上,最大限度地滿足群衆的需求。縣政府不斷加強對辦理工作的督查和指導,采取電話督辦、實地檢查、專項督查等多種形式,定期掌握辦理進度,對辦理工作中出現的問題認真研究討論,及時跟蹤問效,對辦理工作進度較慢的部門加強催辦、督辦力度,保證了人大代表意見建議的較好落實。

三、存在的問題及今後的工作打算

今年以來,縣政府在代表意見建議辦理上取得了一定的成效,切切實實解決了一批人民群衆關心的熱點、難點問題,但與人大代表和人民群衆的期望相比,還存在一定差距,一是個別承辦單位重視程度還不夠,辦理質量不高,解決建議反映的問題還不夠徹底;二是個別單位重答複、輕落實,辦理的實效性還不強;三是個別單位協調溝通不夠,一些涉及綜合性強、需要多部門協同辦理的意見建議,未形成辦理合力。針對上述問題,縣政府辦公室對辦理質量不高的意見建議發回重辦,對部分答複不規範的責成辦理單位重新進行答複。下一步,我們將采取更加有效的工作措施,切實改進存在的問題,一如既往地做好代表意見建議辦理工作,不斷提升辦理質量和水平。

(一)提高認識,高度重視辦理工作。人大代表意見建議的辦理是政府及其部門的法定職責,是密切聯系群衆的重要渠道,是自覺接受縣人大監督的重要體現,我們將繼續高度重視辦理工作,進一步增強做好辦理工作的責任感,認真辦理好每一件人大代表意見建議。

(二)規範辦理,提高辦理工作質量。堅持高標准、高質量,在落實好以往各項辦理工作制度的基礎上,進一步在抓實、抓細、抓深上下功夫,逐步完善辦理工作制度,加強與代表和群衆的溝通聯系,推進辦理工作規範化、制度化。認真組織學習辦理工作的規定和程序,嚴格代表意見建議辦理工作責任書的考核管理,不斷適應辦理工作的新要求,努力提高辦理的業務水平和能力。

(三)創新方式,切實加大辦理力度。對代表提出的意見建議認真研究,分門別類確定辦理辦法、籌資渠道、辦理時限,采取聯合辦理、實地調研、現場辦理、跟蹤督辦等多種方式,不斷提高辦理工作水平和質量。進一步提升A類件的占比,提高代表和人民群衆對建議辦理工作的滿意度;加大對B類件的跟蹤督辦,抓好意見建議的落實落地;對C類件進行深入探討,逐步納入政府工作思路和規劃,不斷推動政府工作創新。

(四)跟蹤落實,擴大辦理工作效果。繼續做好辦理工作“回頭看”,想方設法解決代表反映的問題,提高辦成率。同時,結合代表意見建議的辦理,注重從中分析和發現帶有普遍性、傾向性的問題,深入調查研究,通過解決一個問題,著力促進和提升一個方面的工作,進一步擴大辦理工作的實際成效。

以上報告,不妥之處,請批評指正。